Tahakkuk Muhasebesi: Kenya’da mali şeffaflığa giden yol


köşe yazarları

Tahakkuk Muhasebesi: Kenya’da mali şeffaflığa giden yol


belgeler

Son zamanlarda, mali raporlamayı geliştirmek için muhasebede nakit esasından tahakkuk esasına geçişin esası üzerine tartışmalar yoğun olmuştur. Tahakkuk muhasebesi, gelirlerin ve giderlerin sırasıyla kazanıldıkları ve oluştukları zaman mali tablolara kaydedilmesini gerektirirken, Nakit muhasebesi, işlemlerin yalnızca nakit akışı gerçekleştiğinde kaydedilmesini gerektiren bir yöntemdir.

Aralarındaki temel fark, gelir ve giderlerin muhasebeleştirildiği zamanlamada yatmaktadır. Nakit yöntemi, gelir ve giderlerin daha hızlı bir şekilde muhasebeleştirilmesidir, tahakkuk yöntemi ise beklenen gelir ve giderlere odaklanır.

Bir asrı aşkın süredir özel şirketlerde tahakkuk muhasebesi norm olmasına rağmen, kamu sektörünün çoğunluğu bütçelerini ve hesaplarını nakit bazında hazırlamaya devam ediyor. Nakit bazında, kayıtlar tek bir girişte tutulur. Bu, aksine, hatalara ve ihmallere açık, geçirgen bir muhasebe modeli olarak kanıtlanmıştır.

Kaynak belgeler ve excel sayfaları, her denetim döngüsünün sonunda durum uygun görüldüğünde manipüle edilebilir ve değiştirilebilir.

Bu zayıf yönlerden haberdar olan Kenya, mali raporlama alanında reform yapma yolunda adımlar attı.

2012 yılında, Kamu Finansmanı Yönetimi Yasası’nın yürürlüğe girmesiyle ülke önemli bir kilometre taşını gerçekleştirmiştir. Yasanın 192 ila 195. Bölümleri, tüm Devlet organları ve kamu kurumları tarafından muhasebe ve finansal sistemlerin geliştirilmesi ve yönetimi için çerçeveler sağlamak ve genel kabul görmüş standartlar belirlemek amacıyla Kamu Sektörü Muhasebe Standartları Kurulu’nu kurar.

Buna ek olarak, Hazine, Uluslararası Kamu Sektörü Muhasebe Standartlarının (IPSAS) kabulü ve uygulanması da dahil olmak üzere mali alanda reform yapmaya yönelik girişimler başlattı.

Bu önemli kilometre taşlarına rağmen, ülkenin kamu sektöründe nakit esasından tahakkuk esasına geçişi hızlandırması büyük önem taşımaktadır. Bu, birkaç senaryoya bağlıdır. Örneğin, ülkemizin fiili kamu borç durumunun ve her yıl kesin olarak bekleyen fatura miktarının doğrulanması, ustaca bir düşünce çözümü gerektiren bir bataklıktır.

Bunun nedeni, excel çalışma sayfalarında tutulan tutarların günlük olarak değişmeye devam etmesi ve kısmen muhasebenin Nakit bazında suçlanan cut-off kavramına ne olduğu merak ediliyor. Bir excel çalışma sayfasında bir kesme uygulamak mümkün değildir.

Bunun bir örneği, Baş Denetçinin 2021’de Kenya’nın kamu borcuna ilişkin bir değerlendirme yapmasıdır. Denetçi, çift girişle tutulan borç verenlerin defterlerinin olmadığını ve bu nedenle kaynak belgeleri Excel’de mevcut verilerle eşleştirmek zorunda olduğunu kaydetti. finansal yönetimde risk oluşturan sayfalar.

Kamu borcunun raporlanması ve kaydedilmesi söz konusu olduğunda, ihmaller bir ülkenin mali durumunun doğrudan yanlış beyan edilmesi anlamına gelir ve bir mali krize yol açabilir. Nakit esaslı muhasebe kapsamında raporlama çerçevesinde benzer zorluklarla karşılaşan diğer yetki alanlarının, tahakkuk esaslı muhasebeyi benimsedikten sonra bu tür arızi verimsizlikleri ve kayıpları önleyebildiğini belirtmekte fayda var.

Avustralya, borç ve mali açık seviyelerinde bir artış yaşadığı bir dönemde tahakkuk esaslı muhasebeyi benimsemiştir. Bu Avustralya hükümetine meşruiyet sağladı. Mozambik’te, birkaç denizcilik projesini finanse etmek için 2012 ve 2016 yılları arasında temin edilen 1,3 milyar doların üzerinde bir kredi, Ekonomi ve Maliye Bakanlığı’nda yedi yıldan fazla bir süredir rapor edilmedi.

Daha sonra, Kroll denetiminden sonra, 500 milyon dolardan fazlasının komisyon ve kolaylaştırıcı bankaya ve hükümet yetkililerine geri ödeme olduğu ortaya çıktı. Muhtemelen, buna karşılık gelen bir çift giriş raporlaması olsaydı, skandaldan kaçınılırdı.

Bu tür “bilinen” hataların, özellikle verilerin Uluslararası Finansal Raporlama Standartlarına uygun olarak tahakkuk esasına göre çift giriş ilkelerine uygun olarak tutulduğu katı bir kurumsal ortamda gerçekleşmesinin olası olmadığını gözlemlemek ilginçtir.

Yeni Zelanda ve Avustralya, tahakkuk esaslı muhasebeye geçişte etkili olmuştur.

Bununla birlikte, çoğu gelişmekte olan ülke, diğerlerinin yanı sıra pahalı bir girişim olan tahakkuk esaslı muhasebeye geçişi kolaylaştırmakta tereddüt etmiştir.

Bu durumda Hazine’nin Kamu Sektörü Muhasebe Standartları Kurulu aracılığıyla IMF ve DB önerilerini takip ederek ve yapılanların stokunu dikkate alarak Kamu Sektöründe Tahakkuk esaslı muhasebenin uygulanması için net bir yol haritası oluşturması esastır. Bu nedenle, aşağıdaki gibi aşamalı bir geçiş öneriyoruz:

İlk olarak, 2023/24 mali yılından itibaren, IFMIS’i çift girişli muhasebe sistemine uyum sağlayacak şekilde yenileyin ve kilit personelin eğitimine yatırım yapın.

İkinci olarak, tüm Ulusal Hükümet ve Eyalet Hükümetleri kuruluşları, tüm borçların ve alacakların Bilançoda gösterildiği Birinci Aşamada olmalıdır.

Üçüncü olarak, FY 2024/25’te, tüm ulusal ve bölgesel hükümet kuruluşları, kamu Borçları, Emeklilik borçları, kiralamalar vb. dahil tüm borçların ve varlıkların Bilançoda tanımlandığı İkinci Aşamada olmalıdır.

Dördüncüsü, FY 2025/26’dan itibaren tüm ulusal ve bölgesel hükümet kurumları, finansal araçlar ve sabit getirili araçlar dahil olmak üzere tüm sabit varlıkların ve stokların Bilançoda tanımlandığı üçüncü aşamada olmalıdır.

Yazar, Kenya Yeminli Mali Müşavirler Enstitüsü’nün başkanıdır.



Kaynak : https://www.businessdailyafrica.com/bd/opinion-analysis/columnists/accrual-accounting-pathway-to-fiscal-transparency-in-kenya-3872544

Yorum yapın